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現階段雙積分政策對不達標企業采取的懲罰措施僅為通報批評、加強監管、遞交改善承諾書等行政命令處罰，難以傷及企業“筋骨”，因此企業油耗改善的意愿不強。另一方面，經濟管理手段的缺失也使領先企業難以獲得相應的獎勵，進而失去改進動力，不利于市場良性發展。
3月12日，能源與交通創新中心（下稱“iCET”）發布了《2019中國乘用車雙積分研究報告》（下稱《報告》）?！秷蟾妗凤@示，2018 年行業新能源汽車積分（下稱“NEV積分”）比例已經達到 18.3%，但乘用車企業平均燃料消耗量（下稱“ CAFC”） 核算值不達標率卻創造了歷年新高，國產和進口車企的CAFC不達標率分別達到了42%和76%。
“目前雙積分政策最大的問題在于，整個政策框架里沒有一個懲罰出口。就像機械制圖中的尺寸鏈計算一樣，必須有一個地方來積累誤差，這就是出口。因此，如果企業不達標就停公告，就像尺寸鏈沒有誤差積累的地方，這樣會對中國汽車產業和經濟產生很大影響，所以還得完善。”中國汽車技術研究中心標準化研究所副總工程師金約夫指出。
2018年CAFC不達標率創新高
記者注意到，由于2018年新能源汽車倍數優惠驟減、傳統車油耗下降滯緩等緣故，2018年度 CAFC 不達標企業數量達69家，創出了歷史新高。
“其中，42%的國產企業不達標，76%的進口企業不達標。不達標國產企業所產汽車數量達1019.5萬輛，占生產總量的 46%；而不達標進口車 80.4萬輛，占總進口量的85%，占比達到歷年最高水平。前十大規模國產汽車企業中，CAFC 不達標的有六家之多，進口量前十大的企業也僅有沃爾沃和保時捷兩家企業合規。”《報告》指出。
“這是由油耗管理獎懲機制、尤其是經濟管理手段長期缺位導致的。”iCET高級分析師秦蘭芝強調。
記者了解到，現階段雙積分政策對不達標企業采取的懲罰措施僅為通報批評、加強監管、遞交改善承諾書等行政命令處罰，難以傷及其“筋骨”，因此企業油耗改善的意愿不強。另一方面，經濟管理手段的缺失也使領先企業難以獲得相應的獎勵，進而失去改進動力，不利于市場良性發展。
“歸根到底，強有力的獎懲機制才是保證政策順利實施的后盾。”秦蘭芝表示，“此外，2018年度產生的CAFC正積分遠多于負積分，也會導致油耗合規成本過低，這些都容易導致‘不達標-合規成本低-不達標’的惡性循環出現。”
現階段NEV積分對傳統車油耗影響有限
與不合標率創新高的CAFC相比，NEV積分的數據則顯得好看很多?！秷蟾妗诽岢?，2018 年共產生新能源積分 403.5 萬分，行業新能源積分比例已經達到 18.3%，其中自主企業積分比例高達 58.2%，進口企業比例也達 10.6%，但合資企業目前僅為 2.9%。在2019年新能源汽車產品整體質量進一步提升的情況下，預計單車積分可達4.2分，積分占比有望達到 21%，遠超10%的合規比例。
“NEV積分既可以在新能源汽車積分市場內自由交易，也可以單向抵償 CAFC負積分，這無疑提高了新能源汽車積分的價值，但同時，也將對傳統車油耗要求產生一定影響。”iCET執行主任安峰指出。
數據顯示，2018 年NEV優惠核算導致國產企業CAFC正積分增加737萬分，同時減少了262萬分的CAFC負積分。尤其是由此減少的負積分部分，直接導致部分企業積分由負轉正，如一汽海馬、豪情汽車、長城汽車等。
“然而值得注意的是，雖然現階段NEV正積分單向抵償CAFC負積分對傳統車油耗的整體影響仍有限， 但根據《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035）》（征求意見稿），至2025年新能源汽車新車市場占比將達到 25%。”秦蘭芝表示，若按此速度發展，2023年之前 NEV 積分單向抵償將導致車企降低改進傳統車節能技術的動力。
需據市場發展及時調整
“雙積分政策作為一個可以不斷適應調整的靈活性達標機制，就實際情況而言，實現目標仍面臨不少挑戰。”秦蘭芝認為，目前汽車市場正經歷著大環境變化、新能源補貼退坡、舉國對抗新冠肺炎等諸多挑戰，因此短期內新能源汽車市場仍需以穩步發展為首要目標，扎實基礎，才能在后期發力。
“我們下一步的計劃是積極推動經濟獎懲機制補位，增加雙積分政策實施的力度；未來則建議積極推動支撐法規的出臺。”安峰指出，積分交易本是基于市場調節的一種政策機制，經濟處罰機制將給予企業合規更大的靈活度，且能更好地體現出積分的經濟價值，加快傳統車的節能步伐。“在經濟處罰機制出臺之前，可以構建積分池及專項管理基金等方式過渡，以增加合規靈活性。”
“此外，我們還建議政策設計逐步降低CAFC積分和NEV積分的關聯性，進而降低因交叉管理帶來的目標實現的不確定性。”安峰表示，在未來相當長時間內，傳統車市場占比仍將很高；傳統車節能降耗與當下市場汽車大型化趨勢似乎有悖，需要政策加以引導。“將燃料消耗量管理從雙積分政策中剝離出來，有助于企業專注傳統車節能技術提升，進而實現傳統車節能目標。同時，降低CAFC積分和NEV積分之間復雜的關聯關系，將使各自管理目標更加明晰，核算也更加簡單，數據易跟蹤，避免修補問題過程中出現新的問題。”（本報記者 黃珮）
